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湖北整体推进建筑节能

为贯彻落实科学发展观、努力建设资源节约型和环境友好型的和谐社会，根据国务院、建设部关于加强建筑节能工作的一系列指示精神，近几年来，湖北省以“禁实”为突破口，以示范工程为切入点，把“禁实”与“节能”工作紧密联系在一起，整体推进，使全省建筑节能工作呈现出加速发展的良好态势，“禁实”工作成效明显，新型墙材初具规模。在全国建筑节能专项检查中，2005年，湖北省被评为“优等”；2006年，湖北省又被评为“优秀”，并荣获夏热冬冷过渡地区省级第一名。今年年初，在国务院新闻发布会上，湖北省和武汉市的建筑节能工作都受到了建设部的通报表扬。

加强领导完善制度

推行建筑节能是一场对传统思想观念和建设方式的革命，不能按部就班，更不能放任迁就，必须加大强制性。为确保建筑节能各项政策法规的全面贯彻落实，湖北省全面加强建筑节能工作的领导，建立健全各项制度，强化建筑节能执法监管。

加强领导为加强对建筑节能的领导，湖北省建设厅将由原分管副厅长任省墙体材料革新和建筑节能领导小组成员调整为由党组书记、厅长任成员，并建议省建筑节能领导小组成员单位增加农业厅等部门，以加大逐步淘汰实心黏土砖生产或转产的力度。今年7月，省委常委会第3次会议作出了“下决心抓好节能减排工作”的部署后，省建设厅及时研究制定了《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》，成立了由厅长任组长的节能减排工作领导小组，并要求各地把节能减排各项工作目标和任务逐级分解实施，加强对工作进展情况的考核和监督。最近，省建设厅党组书记、厅长杨晓波又主持召开全省勘察设计与科技工作座谈会，与各地建委分管主任和总工研究推进建筑节能工作，并专门安排一整天时间在武汉考察了5个建筑节能示范项目，对强化企业作为节能减排的主体责任和以科技创新促进节能减排工作提出了明确要求。

建立制度为将责任真正落实到各部门、各环节和责任人，省建设厅制定了《湖北省建筑节能工程质量监督管理办法》，进一步明确新建建筑节能工程质量监督管理体制，细化参建各责任主体的责任和义务，规定监督管理部门各个环节的工作职责及违法违规行为处罚事项，以消除实践中暴露出来的管理“盲区”；为加强建筑节能与“禁实”的动态督查监管，建立了建筑节能与“禁实”工作季度统计上报制度；建立了新建建筑市场准入门槛制度，对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制；完善对建筑节能设计、施工、监理等市场主体的监管制度，对达不到建筑节能设计标准的工程不准开工、不予验收备案、不得销售和使用，将执行建筑节能标准纳入建筑市场主体诚信行为标准，严肃查处不按照节能标准进行设计、施工、监理的企业，并记入不良企业记录，情节严重的，依法降级或撤消其资质等级，并追究有关人员的责任。

“堵”“疏”结合全面“禁实”

湖北是能源和耕地资源匮乏的省份，全省耕地面积仅占国土面积的16.32%，人均耕地仅0.76亩。2004年，全省建筑使用能耗约占全省社会总能耗的27%，黏土砖在墙体材料中占据主导地位，其产量达122.2亿标砖，相当于毁田2万亩，同时在烧砖中还消耗160万吨标准煤，排放废气4万吨、废渣28万吨。面对严峻的能耗形势，湖北省首先从“禁实”入手，强制推进建筑节能。

湖北的“禁实”，双管齐下，“堵”、“疏”结合。

“堵” 对各地城区内的实心黏土砖厂实行“关、停、并、转”。

为全面“禁实”，省政府办公厅下发《关于进一步做好推进墙体材料革新和推广节能建筑工作的通知》，《通知》明确规定，全省行政区域内禁止新建、扩建实心黏土砖生产企业。现有实心黏土砖生产企业不得扩大取土范围，不得延长取土期限，不得扩大生产规模，并逐步转产空心黏土砖，生产取土期限到期后，应向生产新型墙体材料转产或停止生产。

在“堵”的过程中，切实加强“禁实”的动态督查监管，将建筑节能与“禁实”列入每年全省工程质量大检查或全省工程质量巡查的内容。2005年11月，省建设厅组织开展了首次全省建筑节能和“禁实”工作专项检查；2006年10月，又开展了第二次全省建筑节能和“禁实”工作专项检查；今年7月，对全省列入国家第二批“禁实”的地级城市城区进行“禁实”达标验收，同时，对列入第二批“禁实”的县级城市进行了“禁实”现场督查。

为了保证“禁实”工作落实到位，各地对在建施工项目采取拉网普查、专项检查、日常巡查、设立举报电话以及开展行政处罚等强有力的措施，建设行政主管部门“禁实”的闭合管理机制初步形成。

“疏” 大力推广新型墙材。

湖北省规定，凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。

为加强对全省建筑节能和新型墙体材料推广应用技术的指导，强化对全省建筑节能和墙体材料限制淘汰技术的管理，湖北省建设厅分批公布了《湖北省建筑节能和新型墙体材料推广应用技术管理目录》和《湖北省建筑节能和墙体材料限制淘汰技术管理目录》。同时，举办“建筑节能科技产品及新型墙体材料推广应用博览会”，大力推广建筑节能科技产品及新型墙体材料。最近，在北京举行的“全国墙体材料革新成就展览会暨第一届中国国际新型墙体及设备展览会”上，湖北省荣获“优秀设计奖”和“优秀组织奖”两个奖项。

在大力发展新型墙体材料过程中，湖北省注重对新型墙体材料的质量监管。对目前投入生产的新型墙材生产厂家进行产品型式检验，作为产品出厂合格证的基础资料之一，凡未做产品型式检验的产品或相关标准规定的参数不全、达不到标准规定的产品，不得进入销售市场，不得用于工程建设；全面执行新型墙体材料备案制。与此同时，充分发挥省建筑节能专家委员会的作用，对省内各地区发展新型墙材的资源、技术路线进行调研指导，对生产新型墙材的厂家进行技术咨询和服务，以确保新型墙材产业的科学、有序、合理发展及产品的安全使用，为“禁实”工作的全面深入发展夯实基础。

由于措施得力，湖北省的“禁实”、推广新型墙材，取得了显著成效。截止到目前，各市、州中心城区新建建筑“禁实”施工图审查通过项目2032项，建筑面积1413.66万平方米，“禁实”达标率100%；施工在建项目1445项，建筑面积1170.27万平方米，“禁实”达标率100%。新墙材企业达1005家，较2005年增加了394家，年生产能力241.83亿块标砖，较2005年新增51.85亿标砖。新型墙材在新建建筑工程中应用比例100%；新型墙材占墙材生产比例40.1%；已实际生产新型墙材113.75亿块标砖，折合节约土地18771.99亩、节约能源70.53万吨、减少废气排放1.55万吨。

科技创新示范引路

近年来，湖北省在全面“禁实”的同时，将建筑节能纳入科技规划，坚持以示范工程为切入点，通过技术创新引领建筑节能。

示范引路目前，全省已累计建立建筑节能示范工程66个、建筑面积690.41万平方米。仅2006年，全省建立省级建筑节能示范工程（小区）就有12个、建筑面积208.5万平方米；武汉等11个城市建立市级建筑节能示范工程29个、建筑面积161.71万平方米。其中，“金都·汉宫”等17个项目被列为2006年全省建设科技、建筑节能示范工程。“泰跃·金河一期”项目被国家发改委、建设部列为低能耗建筑节能城市级示范项目；特别是武汉市“绿景苑住宅小区”，因其环境优美、节能省地效果突出，2005年获得了国家“康居工程”四项金奖和首届“全国绿色建筑创新奖”，2006年又获得詹天佑土木工程大奖。

为了充分发挥示范工程的推广应用作用，省建设厅组织各市(州)建委主任到“绿景苑住宅小区”参观学习；在全省建筑节能工作会议期间，将武汉“绿景苑示范小区”刻成光盘发放给会议代表学习，并组织考察了武汉“水木清华”节能示范小区；在2006年全省勘察设计座谈会期间，又组织与会代表考察了黄石市“奥山·磁湖天下”建筑节能示范小区。

科技创新为提高建筑节能的技术含量，湖北省积极开展节能材料、设备、技术的研发。依托大专院校、科研院所、企业和科技管理等部门，建立研发基地，形成建筑节能研究平台，并加大科研投入。

近几年，仅省建设厅就投入科技经费200多万元，组织全省开展了建筑节能的研发、推广、鉴定项目达167项。例如，为研发建筑节能外墙自保温墙体技术，将宜昌市的《高强页岩陶粒砌块外墙自保温体系研究》列为省建设厅科研项目，目前已结题并通过了全国知名专家的鉴定；孝感市总投资12000万元，引进美国贝塞尔公司的V3-12型全自动生产线，生产具有外墙自保温功能等混凝土空心砌块，经省建设厅组织科技鉴定后已广泛应用。

为宣传新技术、新材料、新产品，2005年，省建设厅在武汉洪山广场举办了有100多个展位、86家企业参加的“首届湖北省建筑节能推广应用技术与产品展示会”；2006年，省建设厅在武汉国际会展中心举办了有300多个企业参加、700多个产品和技术参展的第二届“湖北省建筑节能推广应用技术与产品展示会”。两次展示会都邀请了分管省长和相关政府部门、各市州建委领导，并组织大量企业、群众参加，起到了非常好的引导和推广作用。

湖北省在实施以技术创新引领建筑节能的过程中，大力推进可再生能源在建筑中的应用。制定了《湖北省可再生能源建筑应用示范项目管理办法》；率先在武汉市建立大型公共建筑和政府办公建筑能耗统计、能源审计和能效公示（20栋建筑）制度；组织武汉、宜昌、襄樊三市向国家申报可再生能源示范工程项目34个、建筑面积486.51万平方米。同时，重视可再生能源在农村地区的应用，积极组织太阳能、沼气、生物质能等新能源在农村地区应用技术研发。

在地热利用方面，目前已着手开展《地源热泵供暖空调应用技术规程》的制定工作，并进行相关技术攻关及试点工作，积极申报建设部的城市级地热工程技术示范。据不完全统计，近几年，全省实施地热能项目40多个、建筑面积40多万平方米。其中，清江花园小区“地源热泵节能环保中央空调技术和热回收技术”获得了首届“全国绿色建筑创新奖”。

在太阳能利用方面，通过建设“日新科技工业园”、“军事经济学院图书馆”等多个示范工程，科学利用太阳能光电、光热和浅层地能等可再生能源解决建筑的采暖空调、热水供应、照明等，促进建筑节能跨越式发展。武汉市在黄陂开展了“村镇家园太阳能利用示范项目”，计划投资174万元，在570户村镇家庭中进行太阳能综合利用试点；“日新科技光伏工业园”是湖北省首批向国家申报的正在建设中的可再生能源建筑应用示范项目，也是省委、省政府高度重视支持、华中科技大学等大学积极参与合作的中部地区最大的太阳能光伏企业——武汉日新科技有限公司创办的项目。

湖北省在推动科技创新中，重视与国际相关机构的交流与合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，先后与英国、澳大利亚、韩国等组织开展了建筑节能、智能建筑等技术研讨交流。2006年6月，省建设厅与法国开发署签订了《湖北省既有建筑节能改造融资机制研究合作伙伴框架协议》，现已开展以武汉市为研究对象的既有建筑及其能耗和能源政策等调查研究；武汉市参与了建设部与美国能源基金会合作的《推进夏热冬冷地区建筑节能标准实施》项目。

目前，湖北省正在多渠道筹集争取配套资金，鼓励有关单位参与国际合作项目的策划和申请，扩大合作对象，拓展合作领域，真正实现技术创新引领建筑节能。

由于湖北省坚持科技创新引领建筑节能，使建筑节能的科技含量不断提高。目前，全省推广新技术、新产品97项，限制淘汰落后技术37项；共申报新技术应用示范工程36项，核准验收新技术应用示范工程9项；完成了2006年度全省131个建设科技项目的立项鉴定推广工作；列入建设部2006年科技项目计划16个。

2006年，全省各市、州、直管市、林区城区通过节能设计项目2516个、建筑面积3240.04万平方米。设计阶段节能标准执行率达96%%，新建建筑竣工验收阶段节能标准执行率75.1%。
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